院法制辦公室不久前在京組織召開“經營者集中”行業協會、外資企業座談會。會議邀請了機械、汽車、輕工、
鋼材等10家行業協會和美國通用、微軟（中國）等5家外資企業參加座談。中國機械工業聯合會副會長周凱在發言時表示，中國機械行業分散有余、集中不足，需要提高集中度，才能形成與跨國公司競爭的能力。
周凱指出，機械工業是一個傳統行業，更是一個競爭性行業。當前機械工業的主要問題是分散有余、集中不足，機械工業中任何一個企業目前都不具備過度集中形成壟斷的能力。整個行業需要用較長的時期努力提高集中度，才可能形成與跨國公司競爭的能力。這是因為機械產品品種多，即使是大企業集團，由于產品品種變化多，在產品細分市場上無法壟斷市場。所以，在《反壟斷法》的執法中要有利于推進機械企業提高產業集中度，而不能抑制機械企業提高產業集中度，否則將影響機械工業又好又快發展。
周凱認為，在產業鏈中，壟斷給機械工業發展帶來影響最大的是上下游產業。一是資源壟斷性行業。機械工業是原材料消耗大戶，原材料供應行業的壟斷將給機械工業發展帶來致命影響。二是用戶壟斷。機械工業產品主要是生產資料，其用戶都有較大的投資能力，用戶投資發展
機械制造業，排斥購買本系統之外的機械產品，從而形成用戶對市場的壟斷。這種現象在歷史上曾多次發生。三是外資壟斷。對外資并購國內企業已經形成或可能形成壟斷的局面，要高度重視、有所約束。
周凱對“經營者集中”申報提出三點建議：
一、關于“經營者集中”申報的指標。一是統一采用市場占有率指標。申報的主要指標應該是市場份額即市場占有率，由于獲得這個指標困難較大，需要強化統計能力。二是分行業采用銷售額指標。這是退而求其次的辦法。但這個絕對量指標說明不了企業是否處于壟斷地位。有的行業銷售額很高，但市場占有率很小；有的行業銷售額不高，但市場占有率已經很大。因此，采用銷售額指標，就需要不同行業設定不同標準。如果統一為一個標準，執法部
門操作簡單，但可能影響企業提高集中度做大做強的積極性。
二、關于外資并購。外國投資者并購境內企業，凡涉及到并購可能造成過度集中和市場發展份額巨大的，妨礙正當競爭和影響競爭的，反壟斷機構應事先通報政府有關部門和行業協會聽取意見，或召集有關方面的聽證會，依法審批。
三、要充分發揮行業協會的作用。要在執法機構和行業協會之間建立一套反壟斷執法的工作機制，協會貼近企業，了解企業，掌握行業
信息動態，通過行業經濟形勢分析，可以及時把握可能出現的壟斷經營以及履行行業自律職能的相關信息。對于是否形成了行業壟斷，執法機構要聽取協會意見作為決策參考。
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