日前，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總工程師、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)專家咨詢委員吳榮慶指出，中國(guó)需要制定優(yōu)惠政策，積極地開(kāi)展對(duì)采礦資源的合理回收利用技術(shù)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)在保障安全的前提下合理回收利用殘礦資源。
針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源“貧礦多、富礦少”的特點(diǎn)，吳榮慶表示，大規(guī)模利用貧礦資源可能正是解決資源瓶頸的手段之一。只要國(guó)家有適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，大部分低品位礦產(chǎn)資源都可以利用，有關(guān)部
門(mén)可考慮制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)多元化投資開(kāi)發(fā)利用低品位礦產(chǎn)。“目前中國(guó)采礦率仍相當(dāng)?shù)停畹椭挥?0%~30%。
吳榮慶表示，雖然中國(guó)在資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平上有了進(jìn)一步的提高，但大部分中小型礦目前還沒(méi)有從根本上擺脫粗放的經(jīng)營(yíng)方式，總體上與世界先進(jìn)水平還有較大差距。
據(jù)介紹，目前中國(guó)礦產(chǎn)能源的原材料消耗較國(guó)外先進(jìn)水平高30%~90%，有的大到一倍多。黑色冶金礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，
有色金屬礦綜合利用率也只有30%~35%，而國(guó)外的先進(jìn)水平都是在50%以上。“還有多種有色
金屬沒(méi)有充分回收，而國(guó)外有色金屬的
冶煉率達(dá)到98%以上。”吳榮慶坦言，中國(guó)的非金屬礦開(kāi)采，中小企業(yè)占90%，技術(shù)裝備水平比較低，大部分依靠采富濟(jì)貧維持利潤(rùn)。與此同時(shí)，這些企業(yè)的開(kāi)采綜合利用礦產(chǎn)比率也比較低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)在綜合利用方面做得比較好的礦產(chǎn)只有30%左右，而實(shí)現(xiàn)部分綜合利用的礦產(chǎn)也只有25%左右，完全沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的達(dá)到45%左右。“有10多萬(wàn)個(gè)集體的或個(gè)體礦產(chǎn)基本上不搞綜合利用。”吳榮慶說(shuō)，目前中國(guó)礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可利用綜合回收礦種的一半，綜合利用指數(shù)為50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要低30個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于所存在的上述問(wèn)題，吳榮慶分析指出，主要是由于有關(guān)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)不夠健全，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與綜合利用管理體系和運(yùn)作機(jī)制。“沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)劃分就不容易落實(shí)，也就仍然抓不出成效。”他分析指出，由于“貧礦多富礦少”是中國(guó)礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要特點(diǎn)，因此，必須大規(guī)模利用貧礦資源，并建立健全相關(guān)政策。但是，由于政策性原因，有大量的低品位的鐵、錳、銅、鎳礦一直沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用，甚至連寶貴的石油也還有50多億噸低品位的儲(chǔ)量未利用。
實(shí)際上，“這些低品位資源只要國(guó)家有適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，其中的大部分是可以利用的。”吳榮慶說(shuō)。例如，“一些油田到了開(kāi)采晚期，開(kāi)采成本越來(lái)越高，在正常的稅費(fèi)政策條件下，油田沒(méi)有辦法維持正常生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候就需要得到國(guó)家的優(yōu)惠政策的支持。再者，有些礦山在大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采的末期，需要對(duì)仍具有開(kāi)采價(jià)值的采礦資源進(jìn)行回收。”他說(shuō)。因此，需要制定優(yōu)惠政策，積極地開(kāi)展對(duì)采礦資源的合理回收利用技術(shù)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)在保障安全的前提下合理回收利用殘礦資源。另外，吳榮慶還指出，中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)普遍存在過(guò)量開(kāi)采、過(guò)量出口的問(wèn)題。因此，為保證資源需求，在建立國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度時(shí)，應(yīng)將屬于國(guó)家限制開(kāi)采的新發(fā)掘礦產(chǎn)地一律納入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃。
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