節約能源是我國的一項長期戰略方針，是落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的要求。日前，國務院通過了《民用
建筑節能條例》（以下簡稱條例），并將于2008年10月1日施行。國務院法制辦負責人就
民用建筑節能條例有關問題進行了解答。
近30%新建筑不達標
問：為什么要制定該條例？
答：建筑業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18億-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節能潛力巨大。
盡管我國在保障新建建筑符合民用建筑節能標準和促進既有建筑節能改造方面，取得了較大的發展和進步，但也出現了一些新的情況和問題：
一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節能標準。根據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，至2007年全國仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節能標準。
二是既有建筑節能改造舉步維艱。
三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。
四是供熱
采暖系統運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠遠低于發達國家的水平。
五是缺乏有效的民用建筑節能激勵措施。
為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節能的管理。
全程監管新建筑節能
問：針對新建建筑節能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，將如何實現全過程監管？
答：加強對新建建筑的節能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑、邊進行節能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節能實施全過程的監管，主要體現在以下幾個環節：
在規劃許可階段，要求城鄉規劃主管部門在進行規劃審查時，對于不符合民用建筑節能強制性標準的，不予頒發建設工程規劃許可證。
在設計階段，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節能強制性標準。經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證。
在建設階段，建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員必須嚴格執行民用建筑節能強制性標準；工程監理單位對施工單位不執行民用建筑節能強制性標準的，有權要求其改正，并及時報告。
在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
在商品房銷售階段，要求房地產開發企業向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、
保溫工程保修期等信息。
在使用保修階段，明確規定施工單位在保修范圍和保修期內，對發生質量問題的保溫工程負有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
鼓勵
可再生能源利用
問：條例對民用建筑節能規定了哪些政策扶持和經濟激勵措施？
答：條例有關民用建筑節能的政策扶持和經濟激勵措施，主要表現在以下三個方面：
一是資金支持。要求有關部門應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和
供熱系統的節能改造、可再生能源的應用以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。
二是金融扶持。規定政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。
三是稅收優惠。明確民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。
問：在
太陽能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規定？
答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個方面作了規定：
一是，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
二是，明確有關部門應當安排民用建筑節能資金，用于支持可再生能源的應用，引導金融機構對可再生能源應用等項目提供支持。
三是，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
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