【背景】
12月1日，在全球金融風暴的籠罩之下，波茲南氣候會談(COP14)在世界上節(jié)能減排最為堅決的歐盟地區(qū)召開。此前的10月14日，歐盟委員會主席巴羅佐呼吁歐盟領導人在面臨金融危機的情況下，堅持履行他們應對氣候變化的承諾。也許，對這個呼吁的另一種解讀是：應對氣候變化，國際合作已面臨全球性金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
那么，在全球金融風暴的襲擊下，發(fā)達國家在《京都議定書》下的減排承諾能否實現(xiàn)？能否維持2012年后的減排目標？除此之外，許多國家更關注的是：發(fā)達國家提供的氣候變化發(fā)展援助資金會否縮水？
中國也一直在努力節(jié)能減排，制定了至“十一五”末節(jié)能減排20％的目標。現(xiàn)在，全球性金融風暴對我國的影響已日漸顯現(xiàn)。國家為了應對全球金融危機，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項產品的出口退稅，同時取消了部分高耗能產品，如一些鋼鐵產品的出口關稅。此時再提節(jié)能減排是否另有意義？中國企業(yè)節(jié)能減排效果究竟如何？政府又該出臺何種政策來促進節(jié)能減排工作？
日前，由廈
門大學中國能源經(jīng)濟研究中心等單位主辦的“第二屆金融產業(yè)促進節(jié)能減排研討會”上，一些專家學者和企業(yè)界人士對此進行了闡述。
金融風暴打擊節(jié)能積極性？
林伯強：全球金融危機會使能源消費下降，同時也可能使能源效率下降。沒有金融危機，節(jié)能減排很困難；金融危機之下，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標更為困難。
減排是國際共識，但是，目前國際上所有的減排承諾卻基本上都是長期的，這是一個無奈的現(xiàn)實。中國目前最主要的任務是應對全球金融危機，促進經(jīng)濟發(fā)展。前不久，中國對一系列產品提高了出口退稅率，其中就包括了高耗能的產品。因此，影響是肯定的，只是希望金融危機早些過去。
溫剛：在金融危機的大背景下，恢復和維持經(jīng)濟基本面，是各國及全球的現(xiàn)實首要需求。當前的經(jīng)濟困難會使各國政府承受來自許多部門的壓力，在政策的制定上更加謹慎和保守。另一方面，氣候變化問題是威脅各國及全球發(fā)展的長期性根本問題，應對金融危機和應對氣候變化不能分別對待，甚至成為一對矛盾，而應從兩者行動的時間尺度和相互聯(lián)系上，找到協(xié)同應對出路。
林張新：金融危機的襲擊使得許多企業(yè)都投資謹慎，特別是在節(jié)能減排上的積極性有所降低。據(jù)我所知，化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)由于金融危機的影響，現(xiàn)在許多企業(yè)都處境不妙。目前的銷售受到的影響還不是很大，因為合同都滿了，但接下來的影響肯定會顯現(xiàn)，因為新合同的需求肯定會下降。
關新：近期，全球金融風暴和經(jīng)濟下滑已先后波及各行各業(yè)。
太陽能、風能受到的直接沖擊就是：財政補貼的降低以及融資枯竭。但這是短期的，因為能源危機依然存在，氣候變暖仍然嚴峻，環(huán)境污染還在惡化。清潔技術行業(yè)對VC（風險投資）的吸引力絲毫沒有減少。2008年上半年，VC投資清潔技術行業(yè)總額已經(jīng)超過22億美元，較2007年同期增長了40％
安永會計師事務所最近的全球投資信心調查顯示，超過30％的受訪VC表示會在2009年加大對清潔技術行業(yè)的投資，并有近半數(shù)VC表示有計劃在未來的5年內增加或開始對清潔技術行業(yè)的投資。而10年前這一數(shù)據(jù)僅為3％。
而“奧巴馬效應”將加快各國在經(jīng)濟放緩時，將清潔能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟及就業(yè)增長點來對待。同時，石油及其他能源的價格回落將平衡清潔技術行業(yè)在“供與需”方面的平衡，使減排追上
新能源的步伐。
尹德川：越是金融危機，越應提節(jié)能減排。企業(yè)在金融風暴的襲擊下，需要降低成本，提高競爭力，而節(jié)能可幫助企業(yè)降低成本，增加競爭力。如果企業(yè)想度過金融危機，實施節(jié)能減排很重要。
誰更應該擔負起責任
林伯強：波茲南氣候會談注定不會是一個有什么結果的會議。一是因為全球各國的注意力主要放在應對全球性金融危機上；二是盡管波茲南會議作為“巴厘島路線圖”談判進程中的一個重要關鍵
節(jié)點，對明年年底各方能否在丹麥哥本哈根達成新的全球氣候變化協(xié)議相當重要，但其主要任務還是為明年作準備，為各方提供溝通、協(xié)調的平臺；三是沒有美國當選總統(tǒng)奧巴馬參加，所以其效果難以樂觀。雖然波茲南氣候大會目前來看難以取得人們所預想的結果，但節(jié)能降耗的工作并不能因此停止，還得繼續(xù)進行下去。
目前，國際金融危機有繼續(xù)惡化的趨勢。在這種情況下，各國政府把主要的資金和精力用來應付金融危機，恐怕難以拿出更多的資金來支持發(fā)展國家的節(jié)能減排工作。要使全球減排有意義，發(fā)展中國家必須參與，盡量控制增量。但是，減排需要投入。發(fā)達國家除了經(jīng)濟和技術實力，從歷史和公平的角度，也應當承擔更多的減排責任。除了自己減排，也應當從資金和技術上幫助發(fā)展中國家減排，這也符合“誰污染，誰治理”的環(huán)境原則。但是，發(fā)達國家不一定同意。如美國的政策態(tài)度是“我做，你也必須做”。如果這種“我做，你也必須做”的態(tài)度是來自于人們對環(huán)境價值的肯定，那是一個錯誤。環(huán)境價值與人均收入高度相關。因此，要求人均GDP 2000多美元的中國人和人均GDP 4萬美元的美國人以同樣的價值觀來看待能源環(huán)境問題是不現(xiàn)實的。
溫剛：沿巴厘路線圖就可以清楚地看出，波茲南氣候大會是個過渡性的會議，因為《京都議定書》明確在2009年12月的哥本哈根COP15上制定出2012年后氣候變化國際合作制度
框架。這注定波茲南氣候大會不會有什么結果可以令人期待，更何況現(xiàn)在全球各國的主要任務是如何度過金融危機。
尹德川：發(fā)達國家必須支持發(fā)展中國家。如果不支持，發(fā)展中國家的排污問題就沒辦法解決,污染問題只會越來越嚴重。
中國，未到承諾減排時？
林伯強：由于金融危機的影響，國際油價大幅下跌，國內煤炭價格下跌幅度也相當大，這減緩了企業(yè)在能源成本方面的壓力，也使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性有所降低，所以節(jié)能效果也比能源價格高漲時打了不少折扣。
但并不能因為金融危機，我們就不提節(jié)能了，因為這是長期與短期的矛盾，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的問題。中國能源有兩個擔憂：一是需求量巨大。中國將面臨能源稀缺和環(huán)境污染問題，煤炭的進口量會對國際煤炭市場的價格造成大的波動。二是中國能源和環(huán)境的國際化問題。煤炭消費造成的二
氧化碳排放問題也會使中國的環(huán)境問題國際化。
對比發(fā)達國家的發(fā)展進程，中國目前還處于能源高需求階段。目前，中國GDP占世界總量的6％左右，而
鋼材消費量大約占世界總量的30％，水泥消耗大約占世界總量的54％。中國經(jīng)濟增長推動城市化進程，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都只能在國內生產，對高耗能產業(yè)的需求是
剛性的。而目前的國際貿易分工使中國的產業(yè)結構很難改變，粗放型、高耗能生產仍是產品出口的主要形式。這都注定了我國需要大量的能源，也將成為今后的巨大壓力，所以節(jié)能減排勢在必行。
溫剛：中國不可能過早承諾減排義務，應堅持“節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、提高能效”的能源政策，來減少二氧化碳排放量。這方面潛力很大，尤其是在采用先進技術方面。這是未來應對氣候變化的主要政策選擇。
李青春：在我個人看來，中國對于節(jié)能減排工作始終抱著一種加大投入、持之以恒的態(tài)度。這一態(tài)度也直接反映到了微觀的企業(yè)生活中。以江西銅業(yè)為例，“企業(yè)的生存空間在于節(jié)能降耗、清潔生產”，“廢物是放錯了位置的資源”等觀念已深入江西銅業(yè)企業(yè)文化建設中。為做好節(jié)能減排工作，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，江西銅業(yè)不斷加大環(huán)保投入，目前已累計投資8.36億元，建成大型廢水處理站5座，各類廢水處理裝置74套，廢氣處理裝置35套，固體廢棄物處理及綜合利用裝置6套等，形成資源節(jié)約型產業(yè)群發(fā)展模式。
不過，金融危機的影響也顯而易見。如江西銅業(yè)的節(jié)能減排產品硫酸，已由此前的每噸1600元，跌至目前的80多元/噸，這嚴重打擊了節(jié)能減排工作的信心。作為能源消耗、環(huán)境保護重點企業(yè)，江西銅業(yè)的節(jié)能減排工作更是任重道遠。
金融如何促進節(jié)能減排
溫剛：各級政府機構應進一步完善產業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，增加應對氣候變化的財政投入。完善有利于減緩和適應氣候變化的法律法規(guī)，依法推進應對氣候變化工作。
李青春：一方面，企業(yè)要轉變觀念。另一方面，國家應該完善配套政策，運用市場機制，達到節(jié)能減排效果。實踐表明，運用市場機制，利用經(jīng)濟手段，能最有效地做到節(jié)能減排，積極穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，運用價格杠桿引導企業(yè)節(jié)能減排。通過價格機制的作用，將能源與環(huán)境的成本內化到企業(yè)的生產決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟效益緊密結合起來，引導企業(yè)自覺地實施節(jié)能減排行動。
此外，國家應加快制定和完善鼓勵節(jié)能減排的
稅收政策，考慮對按國家要求批準的循環(huán)經(jīng)濟產品免征增值稅、印花稅和所得稅等。嚴格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策，對企業(yè)積極開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的，應制定優(yōu)惠政策予以扶持；通過運用財稅政策，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約和保護環(huán)境的有效機制。
從技術經(jīng)濟的角度來說，企業(yè)對污染最經(jīng)濟的處理方式，是把污染轉嫁出去，讓全社會來承擔污染成本。而實施清潔生產，是從源頭減少污染物的產生，通常要投入一定的資金添置
設備、改進工藝，企業(yè)往往因此知難而退。因此，金融系統(tǒng)要從強化金融機構在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責任意識，運用金融市場杠桿鼓勵和引導產業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉變，把循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)內，探討能夠提高環(huán)境質量、轉移環(huán)境風險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎的環(huán)境金融創(chuàng)新方式。
林張新：我們從國外進口一套節(jié)能減排產品，僅關稅和增值稅就要四五千萬元。對企業(yè)來說，是個巨大的負擔。希望政府出臺更實用，更具操作性的節(jié)能減排政策，如在節(jié)能減排產品的增值稅和進口關稅方面實行優(yōu)惠政策。此外，對節(jié)能產品，也要在稅收上給予優(yōu)惠，才能更好地扶助企業(yè)實施節(jié)能減排。
尹德川：如果說，中國在改革開放30年中用于經(jīng)濟發(fā)展的總投資是“X”，那么，為了達到適宜居住的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之目的，要重新恢復藍天、白云和凈水，總投資可能會是“2X”。專家預測，2030年以前，中國建造的新建筑將占全世界新建筑的50％以上。所以，中國應該建立自己的標準來鼓勵開發(fā)商開發(fā)
綠色建筑，鼓勵用戶搬遷進去，加強并進一步完善“建筑規(guī)范”。此外，對于許多節(jié)能項目，各級政府必須參與進來，實行80％以上的擔保。這樣，環(huán)保資本才更有信心投入到節(jié)能環(huán)境項目中去，節(jié)能減排推動起來也更有效果。
