房地產(chǎn)業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年商品房銷售額是2.96萬億元，占GDP的12%，對GDP增長的總貢獻(xiàn)率高達(dá)27.49%。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸比較長，上游可以帶動鋼鐵、水泥和
玻璃等，下游可以帶動房屋裝飾、家用電器等一系列消費品的需求。
眼下，房地產(chǎn)業(yè)正在迎接一場劃時代的節(jié)能革命。10月1日正式實施的《民用
建筑節(jié)能條例》(簡稱《節(jié)能條例》)，設(shè)置了以建筑能效測
評標(biāo)示為特征的新建建筑市場準(zhǔn)入制度，并要求對既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
新政策不僅開啟了一個巨大的建筑節(jié)能市場，由于房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中牽一發(fā)而動全身的地位，必然帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻的節(jié)能革命，推動
新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速進(jìn)步。許多觀察人士樂見其成，建筑節(jié)能搞好了，將從根本上推動房地產(chǎn)業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展也將有一個較大進(jìn)展。
最令產(chǎn)業(yè)界人士振奮的，還是巨大的建筑節(jié)能市場。2008年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在國新辦發(fā)布會上就指出，我國目前有400億平米的既有建筑，估計至少有1/3、約130多億平米需要進(jìn)行節(jié)能改造，按每平米改造費用200元算，僅既有建筑的節(jié)能改造就有高達(dá)2.6萬億元的大市場。
建筑節(jié)能行業(yè)將擁抱一個快速發(fā)展的黃金(184,4.45,2.48%,吧)時代。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌近期接受《中國投資》專訪時表示，下一步將制定對培育和建立建筑節(jié)能服務(wù)市場有利的政策，制定對建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵政策，為他們提供融資渠道，引導(dǎo)
節(jié)能建材的發(fā)展。
從整個經(jīng)濟(jì)全局看，建筑節(jié)能也是一項不得不為的革命。目前，
建筑能耗已占到中國全社會總能耗的27.5%。“十一五”規(guī)劃中對建筑節(jié)能提出了節(jié)約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，但從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2007年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能工作檢查報告來看，2007年建筑節(jié)能工作成效與完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)相比，差距很大。
必須快馬加鞭了。2008年8月初國務(wù)院辦公廳頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《
民用建筑節(jié)能條例》，并于10月1日起正式實施。建筑節(jié)能終于擺脫多年來依靠行政命令推動的局面，邁進(jìn)一個有法可依、依法行政的新天地。中國工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億稱贊，《節(jié)能條例》是近年來出臺的建筑節(jié)能
政策法規(guī)中最完備的一個。
整個房地產(chǎn)市場和節(jié)能服務(wù)市場都為之一振。
有法可依
早在1980年代，我國就已啟動了建筑節(jié)能工作。1986年建設(shè)部發(fā)布第一項
居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1992年發(fā)布第一項
公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1999年把北方地區(qū)
建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2005年以來，建筑節(jié)能被提上了更重要的工作日程，建設(shè)部先后發(fā)布了《
公共建筑節(jié)能
設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等21項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
但單純依靠行政手段，缺乏強(qiáng)制性保障措施，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作推進(jìn)步伐十分緩慢。
詳細(xì)翻閱2005年10月建設(shè)部所頒布的《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，其中已經(jīng)明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，處20萬元以上50萬元以下的罰款”。
但武涌向《中國投資》坦陳，“由于這些只是宏觀政策，在地方具體操作起來有一定的難度，很難對業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行有效的監(jiān)督。”迄今為止，還沒有一個項目因為沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而受到處罰。
不但是沒有處罰手段，經(jīng)濟(jì)激勵制度也是長期缺位。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，推廣建筑節(jié)能初期不可避免地需要國家投入大量資金，補(bǔ)貼大型公共建筑業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、節(jié)能
設(shè)備供應(yīng)商和消費者，以彌補(bǔ)新建建筑使用節(jié)能設(shè)備以及既有建筑節(jié)能改造所帶來的成本虧損。比如美國對新建
節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。
但在《節(jié)能條例》出臺之前，國家很少有大范圍的節(jié)能建筑補(bǔ)貼專項措施，國內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)更是很少關(guān)心建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《節(jié)能條例》出臺和實施，使建筑節(jié)能有了法律保障，一下子扭轉(zhuǎn)了多年來工作中的被動局面。新建建筑市場準(zhǔn)入制度、住宅項目能耗標(biāo)示制度、既有建筑節(jié)能改造體系以及大型公共建筑運行管理機(jī)制，都以法律的形式被明確下來。
《節(jié)能條例》還提出，政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、
可再生能源的應(yīng)用，以及
民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持，民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
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