采取中國(guó)特色“雙跨越”戰(zhàn)略，抓好建筑節(jié)能工作
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，
建筑能耗占社會(huì)能耗的比重快速增長(zhǎng)，約每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)的建筑能耗已經(jīng)占全社會(huì)總能耗的約28％。“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔(dān)著我國(guó)全部節(jié)能任務(wù)的41％，只有通過(guò)建筑節(jié)能模式的創(chuàng)新，通過(guò)大力推廣綠色建筑，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與節(jié)能模式方面的“雙跨越”式節(jié)能戰(zhàn)略,是總結(jié)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的必然選擇。
中國(guó)特色的“雙跨越”建筑節(jié)能模式具體指節(jié)能目標(biāo)上的跨越。我國(guó)建筑節(jié)能的目標(biāo)是：通過(guò)全面推進(jìn)建筑節(jié)能，到2010年城鎮(zhèn)建筑節(jié)能率達(dá)到50％，其中各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造，尤其是公共建筑的節(jié)能改造，大城市要完成改造面25％，中等城市完成15％，小城市10％；在此基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造。對(duì)于新建建筑，東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75％，中部和西部也要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％。
節(jié)能模式上的跨越。堅(jiān)持全面推進(jìn)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣進(jìn)行再改造而造成大量資源浪費(fèi)的情況。其中大城市、特大城市和公用建筑應(yīng)該率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這是必須做的，如果推行不力，我們就會(huì)付出慘重的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能歷史所證明。
兩種節(jié)能模式有不同的適用面。一般的建筑節(jié)能適用于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的普通住宅和廠房以及北方地區(qū)，促進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能的提高，必須要強(qiáng)制性實(shí)施。而綠色建筑更適用于公用建筑、具有創(chuàng)新性的建筑以及氣候條件四季分明的地區(qū)。綠色建筑適用范圍量大、面廣，南方地區(qū)更適合推進(jìn)綠色建筑。
扎實(shí)工作有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
有了正確的思路，我們還需要扎扎實(shí)實(shí)地行動(dòng)起來(lái),推進(jìn)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)
完成《
節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有建筑設(shè)備工程鑒定與改造技術(shù)規(guī)范》的制定和《夏熱冬暖地區(qū)
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的修訂。爭(zhēng)取盡快制定發(fā)布“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系”;研究完善經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財(cái)稅政策體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂《墻改基金征收管理辦法》;積極培育建筑節(jié)能服務(wù)體系，力爭(zhēng)印發(fā)《關(guān)于建立建筑節(jié)能服務(wù)體系》加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為建筑提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)；在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機(jī)制；加強(qiáng)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)行政管理能力。
（二）落實(shí)新建建筑節(jié)能管理相關(guān)措施。
強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。實(shí)行建筑能效測(cè)
評(píng)標(biāo)識(shí)制度。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《
民用建筑節(jié)能條例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》中，做出相關(guān)規(guī)定。實(shí)施新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)年底施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80％以上。
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